（2019年7月28日）

　　今天我们在温州召开全国工商联组织工作会议，目的是为了总结工商联组织工作成绩，交流各地先进经验，分析工作中存在问题，谋划今后组织工作方向，学习温州“两个健康”先行区经验，推动工商联组织工作再上新台阶。这次组织工作会议放在温州召开，一是温州市工商联组织体系完备，在党委政府的支持下，实现了组织管理现代化，工商联作用发挥充分。二是温州市商会覆盖面广，全市共有486家商会组织，涉及各个行业和领域，具有很强的社会影响。三是商会会员覆盖率高，温州市民营企业基本上都加入了商会，这符合党中央提出的工商联组织和工作要在非公有制经济领域全面有效覆盖的要求。这次会议放在温州召开，就是为了让大家活学活用温州经验，更好推动工商联组织建设发展。

　　工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要组成部分。促进“两个健康”是党中央交给工商联的重要政治任务，完成这一任务需要强有力的组织保障，需要现代化的组织体系建设。下面，我围绕强化组织体系建设，增强工商联凝聚力影响力执行力，重点讲三点意见。

　　一、充分认识新时代工商联组织建设工作的重大意义

　　加强工商联组织建设，对于有效加强党对民营经济领域的全面领导，推动国家治理体系和治理能力现代化，不断深化工商联改革，更好促进“两个健康”具有重要意义。

　　（一）加强工商联组织建设，是党对民营经济领域全面有效领导的需要

　　习近平总书记强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。工商联作为党领导的政治组织，强化政治引领是工商联的首要任务，切实把党中央系列决策部署不折不扣落实到民营经济领域，落实到促进“两个健康”的具体实践中，引导民营企业家增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终听党话、跟党走，是工商联的重要政治责任。新时代党的领导面临新形势，尤其是加强党对民营经济领域领导责任重大。民营经济领域的思想教育和政治引领工作是党的一项极其重要的工作。只有加强工商联组织建设，才能牢牢把握民营经济领域思想政治工作主动权。无论是深化理想信念教育、团结凝聚非公有制经济人士，还是推动政策落实、服务民营企业高质量发展，无论是引导广大民营经济人士有序政治参与，还是加强代表人士队伍建设，都是在落实党中央交给工商联的政治任务，都是为了做好民营经济领域统战工作，都是为了实现党对民营经济领域的全面有效领导，都迫切需要加强工商联组织建设。

　　（二）加强工商联组织建设，是推动国家治理体系和治理能力现代化的需要

　　党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的目标是实现国家治理体系和治理能力现代化。从历史上看，近代中国屡屡遭受西方列强欺凌，究其原因，与当时落后的管理体制息息相关。新中国成立后尤其是改革开放四十年以来，我们超越了第一次、第二次科技革命，直接进入第三次科技革命，已经赶上绝大多数国家发展水平，成为世界第二大经济体，这也是国家治理能力和治理体系现代化的充分体现。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，量大面广的民营企业是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，尤其是面对当前国内外复杂形势，有效应对中美经贸摩擦负面影响，提高民营企业核心竞争力，更是对民营经济领域治理水平提出了更高要求。工商联是以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是国家治理体系的重要组成部分，工商联所属商会是现代市场经济体系中的重要构成，是社会治理、经济治理和基层治理的重要一环。因此，不论是更好发挥工商联桥梁纽带和助手作用，积极建言献策，服务民营企业高质量发展，还是推动行业自律，促进民营企业守法诚信经营，都需要靠工商联组织来实现，工商联组织是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。

　　（三）加强工商联组织建设，是深化工商联改革、促进“两个健康”的需要

　　习近平总书记强调指出，非公有制经济健康发展，前提是非公有制经济人士健康成长。广大非公有制经济人士是我们党执政的重要群众基础和社会基础。他们掌握大量社会财富，思想多元，实现企业高质量发展，有序参与国家政治生活，他们的需求越来越多、涉及面越来越广，迫切需要我们加强工商联组织建设。这些年，我们持之以恒地加强理想信念教育、开展科技综合服务、实施“万企帮万村”精准扶贫、推动民营企业参与“一带一路”等重点工作，充分发挥了工商联组织优势，获得了良好的社会效果。但是这些成绩离党和政府期望、社会各界期待以及非公有制经济人士期盼还有差距。工商联组织力量不强大、结构布局不协调、基层能力不均衡，已经成为制约工商联事业发展的主要问题。组织强，则工作强；组织兴，则事业兴。只有加强工商联组织建设，从改革入手、向基层延伸、瞄准商会发力，探索创新组织体制、运行机制和工作方式，才能充分彰显工商联的系统优势，才能集合起广大商会的平台力量，发挥好企业和商会的倍增效应，为促进“两个健康”提供可靠的组织保障。

　　二、准确把握新时代工商联组织建设工作的总体思路

　　工商联十二大以来，我们既抓好工商联组织建设中形成的“五好”县级工商联和“四好”商会建设等品牌工作的接续传承，又结合新时代工商联组织工作的新特点，研究部署了执常委评价等一系列创新举措，取得了较好成效。新时代要有新气象，做好工商联组织工作更加需要我们开拓新思路，激发新思考。

　　新时代工商联组织建设工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于非公有制经济的一系列重要指示精神，围绕“两个健康”主题，坚持“三性”有机统一，坚持政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会，坚持强基础、补短板、广覆盖，以县级工商联建设和商会改革发展为重点，以“五好”县级工商联和“四好”商会建设为抓手，不断创新工作思路和举措，努力提升工商联组织建设工作质量水平。

　　（一）把完善体系结构与提高运转效率有机统筹起来

　　顶层设计是纲，基层建设是目。我们要把顶层设计与基层建设两者统筹起来，形成全系统上下顺畅、联系紧密、基础坚实、指导有效的“体系化”工作格局。

　　完善体系结构，顶层设计是先导。任何组织的体系结构在一定时期是相对稳定的，但也会随着时代变革、形势变化、工作需要不断充实完善。全国工商联作为工商联系统的最高机关，负责完成党中央、国务院交给工商联的重要任务，要把握好工商联发展方向，统筹安排工商联系统整体工作，对地方工商联进行精准有效的业务指导。要完善工商联和商会组织体系结构，明确工商联与商会的定位，进一步理顺工商联对所属商会的管理体制，为实现工商联组织高效运转奠定坚实基础。

　　实现高效运转，基层建设是落点。一层有一层的责任，一级有一级的使命。工商联系统必须上下贯通，有效运转。全国工商联的年度工作重点、组织建设目标，也是地方工商联的重点工作内容。省、市、县级工商联作为地方组织，既要围绕当地党委、政府的决策部署开展工作，也要将自身发展实际与全国工商联发展规划有机融合起来，还要把对下级工商联组织发展的指导结合起来，履行好对本级所属商会的管理职责，做好对商会的指导、引导、服务。所属商会是工商联基层组织，要在当地工商联的领导下开展工作，同时，还要加强与上下级工商联所属同行业领域商会的对接。各级工商联和商会组织要加快组织架构调整，建立起体系健全、结构合理、运行高效的新型组织体系，从而实现全系统的高效运转。

　　提高运转效率，就要不断优化制度机制。制度规则公平有序，干部员工就不会懈怠。机制正向运行，组织和个人的积极性就会激发出来，整个组织体系就会形成干事创业忠诚担当的良性循环。各级工商联开展的评选优秀工作者、评选优秀提案和社情民意、信息，以及“五好”县级工商联和“四好”商会认定等工作，都是很好的激励机制。这里我要强调的是，各级工商联还是要加强“管理”，这里说的管理不等同于政府的硬性管理，而是柔性管理，是加强对下级工商联，对所属商会的指导，工商联要通过先进管理理念指导工作。全国工商联开展的省级工商联评价工作是深化工商联改革的创新举措，是指导工作的重要手段。目的是为了鼓励先进、激励后进，通过评价等工作方式，总结经验，查找不足，补齐短板，共同把工商联组织建设向前推进。

　　“五好”县级工商联和“四好”商会建设是长期的系统工程。我们要在总结经验的基础上，不断丰富建设内容，创新建设载体，不断夯实工商联组织建设基础。要继续完善好执常委评价，落实好企业家副主席、副会长和执委履职情况评价、代表任期制等，合理设置评价指标，加强评价结果运用。同时，在试点先行的基础上，继续深化所属商会改革，支持商会做强、做专、做出特色，创新开展商会党建工作，实现党对民营经济全面有效领导。要合理利用好“网上工商联”平台，充分发挥会员组织管理系统功能和作用，实现信息资源共建共享、分级管理和使用。

　　（二）把扩大组织覆盖面与壮大会员队伍有机统一起来

　　工商联工作面向的是全体非公有制企业和非公有制经济人士。实践证明，以点扩面，以面促点是一种行之有效的工作方法，通过抓住会员队伍发展这一关键点，就能更好实现工商联组织和工作全面有效覆盖。

　　实现组织覆盖需要扩大工作面。目前，大多数的民营企业、商会组织均在区县一级，扩大覆盖面重在基层。这些年，全国工商联一直在抓“一个设立、五个有”和“五好”县级工商联建设，取得很大成效。工商联所属商会是工商联的基层组织，目前在经济类商协会中占比还不高。各级工商联要树立机遇意识，不断扩大所属商会的数量，加大推动成立新商会的力度，优先推动涉及国计民生、服务国家战略或是当地支柱产业、主导产业、新兴产业和新兴业态领域的商会组建。今年，全国工商联将与民政部联合出台乡镇街道商会登记管理文件，推动解决基层商会登记难的问题。各级工商联还要加强与其他以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的经济类商协会的联系，切实推动工商联的组织和工作向非公有制经济领域全面有效覆盖。此外，要加强与有代表性的企业家自组织沟通联系，把握好企业家自组织政治方向。

　　会员发展是组织建设的基础。点亮一盏灯，照亮一大片。发展优秀的代表人士入会，就能形成示范带动效应。要创造性地开展商会建设工作，把商会作为会员发展的主渠道，不断壮大会员队伍。要通过成立工商联智库、知名企业专委会或区域性企业家组织，将龙头企业和代表性强的企业家团结起来，切实把更多的民营企业家凝聚吸引到工商联系统中来。市、县工商联也要制定会员发展计划和商会发展规划，省工商联加强督促检查，指导好市、县工商联努力做好企业会员和个人会员发展及商会组建工作。

　　（三）把组织能力建设与提升服务水平有机结合起来

　　服务是工商联的基本职能，也是工商联工作的基本方式。提升服务能力，创新服务方式，服务才能精准对路；提升有效服务，工商联作用才能得以彰显，才能获得民营企业和民营企业家的认可，才能不断提升工商联凝聚力、影响力、执行力。

　　工商联促进“两个健康”是靠服务来实现的。各级工商联要坚持统战性这个根本属性不动摇，切实将统战工作寓于服务之中，建立工商联服务商会、商会服务会员的工作模式，着力打造服务型组织，不断提升服务质量。通过聚焦中央重大战略部署和广大民营企业的期盼，关心关注企业家思想状态，加强理想信念教育。通过创新服务平台载体，助推广大民营企业转型升级。发挥参政议政、建言献策作用，推动营商环境不断优化。要结合当前民营经济的新发展和民营企业家新动向，积极引导民营企业推动建设新时代中国特色现代商业文明，这是促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的长远之计。建设新时代中国特色现代商业文明，在理念上，要培育全社会的现代商业文明理念和意识；在理论上，要研究完善中国特色现代商业文明的内涵和体系；在制度上，要推动商业法律、规则和惯例的健全和完善；在实践上，要践行现代商业文明，发展光大企业文化。在新时代中国特色现代商业文明建设中，商会要发挥重要作用。

　　做事情，不能光靠热情，还需要有能力。各级工商联组织建设都要聚焦能力建设这个关键。按照上一级工商联所制定的组织发展规划，制定与自身发展相适应的规划。所属商会制定的商会发展规划，也要与本级工商联工作要点保持一致，在此基础上鼓励探索创新。通过逐级制定发展规划，形成工作任务逐级传导，确保组织建设任务落地落实。工商联组织建设是不是坚强有力，主要看工商联工作是不是落实到位。所做工作能够紧扣党委政府中心工作，党委政府满意了，就会支持工商联发展。工商联和商会的服务效果凸显，企业就会愿意加入工商联组织，工商联组织的覆盖面就会不断扩大。工商联工作好不好，企业家说了算，得到“自己人”的认可，我们的工作就可以说有了成效。

　　（四）把努力推进自身工作与学习借鉴好的经验有机融合起来

　　推进组织建设工作要学会运用科学方法。通过总结提炼工作中行之有效的做法，推广借鉴他人的先进经验，及时纠正和避免自身工作中出现的问题，少走或不走弯路，最终实现我们的工作目标。

　　针对当前组织建设工作现状，今年要在系统内开展“学一防一推送一”的活动。“学一”就是学习别人一套经验，至少学习一条；“防一”就是防止一些错误做法，至少防止一个；“推送一”就是推送一批成功方法，至少推送一个。各地在推进改革过程中，有很多的成功实践可以借鉴学习。比如，浙江省温州市工商联积极引导当地民营企业都加入商会；江苏省无锡市工商联积极争取党委政府支持，率先将所有脱钩后的经济类行业协会商会纳入工商联所属商会范围；江苏省扬州市工商联吸收当地众多行业协会商会成为团体会员，不断扩大商会联系面；山东、贵州省工商联以异地商会建设为工作抓手，助推区域经济发展，促进工商联组织发展；北京市朝阳区工商联较早在辖区内打造网格化管理，形成组织体系“微覆盖”；福建省晋江市工商联主动服务，团结引导当地非公有制经济人士加入工商联，激发商会活力，用好商会力量等。全国工商联在联系企业家自组织上也做了积极探索，通过相互参与活动、重大事项通报等，充分发挥政治引导作用。这些好经验好做法我们要深入研究、学习，并结合实际在工作中加以应用。同时，各地工商联也要及时总结经验，适时推广。

　　当然，工商联组织建设也还存在一些问题。比如，有的工商联要“挤水分”，结果将最需要我们帮助的企业和商会清理了出去；有的同志认为只抓商会建设，县级工商联建设可以不抓了；有的同志认为抓商会建设，只抓工商联作为业务主管单位的商会就可以了；还有一些商会不广泛发展会员，搞“小圈子”，成了少数人的“联谊会”“俱乐部”。这些错误的认识和做法必须予以纠正。

　　三、以钉钉子精神抓好新时代工商联组织建设工作各项任务落实

　　工商联事业是一项极具开拓性、创新性的事业。历史与实践都证明，工商联组织发展的过程是随着党对民营经济认识深化、对社会主义经济制度理论创新而不断变革的过程。我们要按照党中央要求，拿出改革创新的智慧和勇气，切实将工商联组织建设的各项改革任务落到实处。

　　（一）始终如一坚持解放思想

　　思想每解放一次，发展就会更进一步。党中央提出工商联组织和工作要向非公有制经济领域全面有效覆盖的要求，需要我们不断解放思想、锐意进取。解放思想不是脱离实际的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫无章法的莽撞蛮干。解放思想需要更新传统的思维方式和思想观念，把各项工作与当前形势任务相结合，善于从工商联以往组织工作的实践中总结经验、揭示规律，在继承以往的基础上超越创新，不断提高工作水平。要有自我革新的勇气，增强思想的敏锐性和思维的开放性，找准突破的方向和着力点，以积极主动精神研究和提出改革举措。当前，在工商联改革、所属商会改革、会员制改革等各项改革任务的推进上，还需要思想更解放些、思路更开阔些，不断积累新经验、取得新成果。

　　（二）持之以恒推动改革创新

　　解决新问题需用新方法，谋求新发展需要新视野，取得新成效需有新思路。激发工商联组织活力，就要不断创新工作内容、组织体制、工作机制。发挥好企业家主体作用是激发组织活力的重要因素，也是工商联组织建设的重要内容。只有创新方式方法，让企业家站前台、当主角，才能让企业家真正有组织归属感，工商联工作才能更容易做到企业家心坎上、获得更多的共鸣。去年以来，全国工商联由专职会领导带队，组成8个联系调研组开展联系调研，并主要由企业家执常委开展政策宣讲，这种让企业家站前台的改革举措初显成效。各地工商联也探索了一些创新方法，如建立企业家主席轮值制度、企业家分组开展活动等，有效激发了企业家的荣誉感使命感，发挥了他们的主观能动性。这些改革创新措施，能够充分体现非公有制经济人士的主体地位、发挥他们的主体作用，改变过去单纯说教的“行政化”工作方式，增强了工商联组织活力。

　　（三）勠力同心形成推进合力

　　工商联组织建设不只是哪一级工商联的事情，也不只是负责组织会员工作部门的事情，而是工商联的基础性工作，需要大家一起来努力。各级工商联和所属商会，要在明确职责任务的基础上相互配合，发挥系统作用，形成组织合力。通过加强交流合作，形成上下贯通、左右相连、纵横交错、有序交叉的工商联组织工作网络架构。全国工商联将进一步密切与省级工商联和其所属商会的联系，通过共同开展工作、举办活动、研讨交流，充分调动积极性。同时，推动不同地域工商联和所属商会加强合作，建立相互之间的沟通联系机制。

　　做好工商联组织建设工作任务繁重，总的讲要把握好以下重点：一是加强工商联组织体系现代化建设，搞清楚什么是组织体系现代化，如何抓好组织体系现代化建设；二是注重商会健康发展与规范管理，要理清商会怎么发展、怎么管理、怎么依托商会发挥作用，怎样对商会创新开展指导引导服务工作；三是制定会员发展计划并督促落实，既要注重吸收龙头企业、大中型企业，也要关注小微企业，真正将需要工商联和商会帮助支持的企业广泛吸纳进来；四是激发组织活力，要通过有效激励手段激发广大工商联干部工作热情，激发商会组织干事活力；五是充分运用互联网大数据优势，厘清工商联组织的覆盖范围和影响范围，把工作“手臂”和“触角”延伸下去；六是寓政治引导于服务之中，主动、真诚地与企业家交朋友，根据需要提供精准服务，尤其在企业遇到困难的时候，更要关心帮助、施以援手，不断提升组织吸引力和凝聚力；七是建立完善一套合理、有效的管理机制，要有计划、有规划、有督查、有落实、有奖惩。希望大家以高度的政治责任感，扎实的工作作风，饱满的工作热情，良好的精神风貌，奋发有为、锐意进取，不断增强工商联组织凝聚力、影响力、执行力，为开创工商联组织建设工作新局面做出新贡献。