全联厅字〔2016〕23号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团工商联，有关直属商会，有关企业：

　　根据国务院促进民间投资专项督查第三方评估工作的总体部署和要求，全国工商联将于5月16日至6月10日对促进民间投资开展第三方评估。为做好此次评估，制定了《全国工商联关于对促进民间投资开展第三方评估的工作方案》，现印发给你们，请按照要求开展好评估工作。

　　全国工商联经济部

　　联系人：陆　军　　章小东

　　电　话：010-58050707　58050706

　　传　真：010-58050709

　　邮　箱：acficjjb@163.com

中华全国工商业联合会办公厅

2016年5月13日

全国工商联关于对促进民间投资开展第三方评估的工作方案

　　根据国务院促进民间投资专项督查第三方评估工作的总体部署和要求，全国工商联将于5月16日至6月10日对促进民间投资开展第三方评估。为做好评估工作，制定实施方案如下。

　　一、评估对象和范围

　　（一）评估对象

　　以实体经济中的民营企业为评估对象，重点是制造业、现代服务业以及参与基础设施、市政公用事业、能源、电力、国防科技、国有企业改革的企业，兼顾不同领域、不同规模、不同投资方式、不同地区。

　　（二）评估范围

　　1.根据民营经济发展和民间投资情况，选择天津、江苏、浙江、山东、河南、湖南、广东、重庆、四川、陕西等10个省（市）开展评估。其他省（区、市）开展问卷调查。

　　2.全国工商联15家直属商会（附件3）开展行业评估。

　　3.选择50家具有典型性、代表性的重点企业（附件4）开展评估。

　　二、评估内容

　　了解评估民营企业对促进民间投资政策的获得感以及投资安全感、便捷感情况。通过调研评估，摸清民间投资增速下滑和影响民间投资的深层次因素，分析问题产生的根源，提出对策建议。

　　（一）民营企业对促进民间投资政策的获得感。了解评估民营企业对政策的知晓、感受、评价情况，哪些行业领域“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”问题仍比较突出。

　　（二）民营企业投资的安全感。了解评估民营企业对经济发展的预期、对发展的信心、对“亲”“清”新型政商关系的感受等情况。

　　（三）民营企业投资的便捷感。了解评估民营企业对投资领域简政放权、行政效率、规范和改进行政审批等方面评价情况。

　　三、评估依据

　　根据中央经济工作会议和《政府工作报告》关于进一步促进民间投资的决策部署,以《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和国务院有关部门出台的配套文件为依据。

　　四、评估组织方式

　　全国工商联成立由主席和党组书记任组长的评估工作领导小组，统筹指导评估工作。各省（区、市）工商联、有关直属商会、重点企业要由主要领导负责，按要求落实本地区、本行业、本企业的评估任务。

　　（一）专题座谈走访评估。由王钦敏、全哲洙、黄荣、安七一、杨启儒等会领导带队，组成5个调研组赴10个省（市）开展调研评估。采取召开民营企业和政府部门座谈会、与企业家进行深度访谈、走访部分企业等方式进行评估。（访谈提纲见附件1、2）

　　政府部门座谈会以发改、工信、科技、财政、税务（国税、地税）、住建等部门为主，可视情邀请其他部门参加。

　　（二）直属商会评估。组织15家全国工商联直属商会采取座谈会、典型企业剖析等方式，围绕本行业、本领域促进民间投资政策措施落实中存在的问题进行评估，分析原因并提出建议。

　　（三）重点企业评估。组织50家重点企业结合自身投资项目，针对促进民间投资的政策措施在落实中存在的问题进行评估，要用事例说明问题并提出意见建议，提交问题清单及建议。

　　（四）问卷调查统计分析评估。通过各省（区、市）工商联发放、座谈会现场填报、全国工商联民营企业信息直报系统等3种渠道进行问卷调查，各省（区、市）有效调查问卷不少于200份，座谈会现场填报由各调研组负责。

　　五、评估工作要求

　　（一）要坚持问题导向、基层导向、结果导向。按照实事求是、客观公正的要求，查找民间投资政策措施落实方面存在的障碍和困难，摸清民间投资增速下滑和影响民间投资的深层次因素。要深入重点地区企业、项目现场，走到、听到、看到，倾听企业呼声诉求，深入剖析典型案例。要围绕问题分析原因，有针对性地提出评估建议，促进各项政策措施落地、落细、落实。

　　（二）要深入学习研究政策文件和评估方案。要深入学习5月9日人民日报《开局首季问大势——权威人士谈当前中国经济》，加深对当前经济形势的认识和把握。评估政策文件、评估方案是做好评估工作的行动指南，各参加单位要深入学习研究，吃透精神，确保评估工作不走样、不出偏差。

　　（三）要做好评估组织协调工作。各调研组、直属商会、重点企业要根据本方案制定具体工作方案，并于5月20日前将方案电子版报全国工商联经济部。

　　1.各省（区、市）工商联汇总并上报调查问卷。10个开展评估的省（市）工商联要做好座谈会和企业访谈、走访的组织协调工作。安排评估地区要务必有民间投资增长较快和民间投资下滑幅度较大的地方，选择的企业要有典型性、代表性。　　　　

　　2.直属商会提交行业评估报告，要坚持问题导向，用事例说明本行业、本领域促进民间投资政策措施落实中存在的突出问题，分析原因，找出政策的症结所在，并提出意见建议。

　　3.重点企业提交问题清单，要聚焦问题，用具体事例说明本企业在实际投资中遇到的政策性问题，列出问题清单，并提出相应建议。

　　六、工作安排

　　（一）制定评估方案（5月13日前）。

　　（二）动员部署（5月16日前）。

　　（三）开展评估（5月16日至31日）。全国工商联调研组、直属商会、重点企业开展评估工作，同时进行问卷调查。各省（区、市）调查问卷及汇总表、直属商会评估报告、重点企业问题清单及建议于5月31日前将纸质版材料加盖公章报全国工商联经济部，电子版发送至邮箱acficjjb@163.com。

　　（四）听取汇报（5月30日）。5月30日下午听取全国工商联各调研组情况汇报。

　　（五）撰写评估报告（5月31日至6月10日）。撰写第三方评估报告，报国务院办公厅。

 

　　附件：1.政府部门座谈会访谈提纲

　　　　　2.企业座谈会及深度访谈提纲

　　　　　3.参加评估的直属商会名单

　　　　　4.参加评估的重点企业名单

　　　　　5.促进民间投资第三方评估调查问卷

　　　　　6.促进民间投资第三方评估调查问卷汇总表

 

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