全联厅字〔2017〕11号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团工商联，有关直属商会：

　　降低实体经济企业综合成本调研是2017年全国工商联年度重点调研。为做好本次调研，全国工商联制定了《降低实体经济企业综合成本调研实施方案》，现印发给你们。请按照有关要求开展好调研工作，有关工作成果请及时报全国工商联经济部。

　　联系人：陆军　章小东

　　电　话：010-58050707　58050706

　　邮　箱：acficjjb@163.com

中华全国工商业联合会办公厅

2017年3月28日

降低实体经济企业综合成本调研实施方案

　　开展降低实体经济企业成本行动，是党中央、国务院为有效缓解实体经济企业困难、助推企业转型升级作出的重要决策部署，也是推进供给侧结构性改革，从生产端入手激发企业眼睛向内降本增效的有效举措。按照全国工商联年度重点工作安排，定于4至5月开展降低实体经济企业综合成本调研。调研旨在深入了解《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号，以下简称《通知》）的贯彻落实情况和民营企业对降低生产经营中税费、用能、物流等成本，特别是制度性交易成本政策落实的切身感受情况，全面了解民营企业采取多种方式、多种途径降本增效的做法。通过调研总结典型，发现问题，分析原因，提出推动政策落地落细落实和引导民营企业降本增效的意见建议。

　　一、调研对象

　　调研对象选择实体经济中的民营企业，以制造业和生产性服务业大中型企业为主，兼顾小微型企业。

　　二、调研内容

　　（一）《通知》及有关政策贯彻落实情况

　　1.在降低企业税费成本方面：重点了解全面推开营改增试点、研发费用加计扣除、减免部分政府性基金和扩大部分政府性基金免征范围等方面政策举措的落实情况。

　　2.在降低制度性交易成本方面：重点了解开展市场准入负面清单试点、深化“放管服”改革、加快社会信用体系建设、合理降低服务收费等方面政策举措的落实情况。

　　3.在降低企业融资成本方面：重点了解降低融资中间环节费用、加大融资担保力度、推动中小金融机构发展、发展股权融资、合理扩大债券市场规模、引导企业利用境外低成本资金、开展投贷联动试点、支持重点企业资金周转等方面政策举措的落实情况。

　　4.在降低人工成本方面：重点了解降低社保缴费比例、规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例、完善最低工资调整机制等方面政策举措的落实情况。

　　5.在降低用地用能成本方面：重点了解放开能源领域竞争性环节价格、合理降低企业用电成本、降低企业用地成本等方面政策举措的落实情况。

　　6.在降低物流成本方面：重点了解改善物流业发展环境、合理确定公路运输收费标准、规范公路收费管理和监督执法、规范机场铁路港口收费项目等方面政策举措的落实情况。

　　7.在工作配套措施落实情况方面：重点了解地方政府和有关部门降成本工作配套措施及工作机制落实情况。

　　（二）企业采取多种方式和途径降本增效情况

　　1.通过技术创新、技术改造，降本增效情况。

　　2.通过数字化、网络化、智能化等手段，发展智能制造，降本增效情况。

　　3.通过科学化管理，优化生产工艺，提高劳动生产率，降本增效情况。

　　4.通过加强成本控制，设备改造更新，采用节能降耗、能源综合利用等新技术，降本增效情况。

　　5.通过激发管理人员、技术人员作用，鼓励员工提合理化建议，发扬工匠精神、打造精品，提升规范用工水平等方式，降本增效情况。

　　（三）存在的问题和有关建议

　　梳理在降成本有关政策举措落实中存在的突出问题，企业自身降成本的瓶颈，以及相关的政策建议。

　　三、调研方式

　　（一）全面调研和重点调研相结合

　　各省区市和新疆生产建设兵团工商联负责在本地区组织开展全面调研。同时，全国工商联成立7个调研组，由王钦敏、全哲洙等会领导带队，赴吉林、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西进行重点调研。

　　（二）定性调查和定量调查相结合

　　“降低实体经济企业综合成本调研调查问卷”（简称问卷1，见附件1），以定性调查为主，由各省级工商联组织企业填报。“降低实体经济企业综合成本调研企业成本费用调查问卷”（简称问卷2，见附件2），以定量调查为主，由全国工商联部分直属商会组织会员企业填报。参与调研的部分直属商会为：全联房地产商会、全联旅游业商会、全国工商联石油业商会、全联农业产业商会、全联新能源商会、全联冶金商会、全国工商联医药业商会、全联科技装备业商会、全联环境服务业商会和全联城市基础设施商会。
　　（三）座谈和深度访谈相结合

　　召开政府部门和企业座谈会。同时，选择有代表性的实体经济企业进行走访并与企业负责人及财务负责人深度座谈。

　　四、调研工作要求

　　（一）召开政府部门座谈会。邀请发改、经信、财政、人社、土地、住建、环保、交通运输、税务、工商、质监、银监、城市管理等有关部门参会（各省可自行选择10个），介绍各部门贯彻落实《通知》情况、出台的配套举措、取得的工作成效、存在的主要问题以及下一步改进措施。

　　（二）召开企业座谈会。重点听取企业对降低企业成本政策获得感情况，眼睛向内降本增效的做法和降成本中遇到的问题以及建议。每个省区市不少于2场，每场座谈会参会企业不超过8家。

　　（三）深度走访。各省区市调研不少于10家，全国工商联调研组每省不少于8家。深度走访企业与参加座谈会企业不重复。

　　（四）问卷调查。问卷1：由各省级工商联组织100家企业填写并统计汇总。问卷2：参与调研的直属商会组织50家会员企业填写并回收，由专业机构负责统计汇总分析。

　　五、调研成果要求

　　（一）各省级工商联提交的材料

　　1.组织填报100份问卷1，注意覆盖不同行业（其中大中型企业比例不少于70%），提交统计汇总表（见附件3）。

　　2.至少提交5个企业降本增效的典型案例。内容主要包括三部分：企业简介、企业降本增效的做法、问题及意见建议，每篇2000字左右，并附200字以内的摘要。

　　3.提交一份本省的调研报告。报告内容包括四部分：政策落实情况、企业降本增效的做法、降成本政策落实和企业降成本实践中存在的问题、意见建议。

　　（二）全国工商联调研组提交的材料

　　1.提交5个企业降本增效的典型案例（案例要求同前）。

　　2.提交本调研组调研情况报告。

　　（三）相关直属商会提交的材料

　　1.组织填报50份问卷2。

　　2.提交本商会2个企业降本增效的典型案例（案例要求同前）。

　　3.提交本行业的调研报告。报告内容包括四部分：政策落实情况、企业降本增效的做法、降成本政策落实和企业降成本实践中存在的问题、意见建议。

　　六、时间安排

　　（一）3月底前，下发调研方案，布置调研工作。

　　（二）4月，各省级工商联和有关直属商会自行开展调研。期间，全国工商联调研组赴有关省区市进行调研。

　　（三）4月30日前，各省级工商联、全国工商联调研组、相关直属商会提交调研报告等材料。

　　（四）5月25日前，全国工商联完成调研总报告。

　　附件：1.降低实体经济企业综合成本调研调查问卷

　　　　　2.降低实体经济企业综合成本调研企业成本费用调查问卷                   

　　　　　3.降低实体经济企业综合成本调研调查问卷汇总表

 

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