各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团工商联、扶贫办（经协办、对口办）、光彩会，中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：

　　为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，根据《中共中央、国务院印发<关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的指导意见>的通知》和《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见>的通知》要求，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会、中国农业发展银行共同研究制订了《推进“万企帮万村”精准扶贫行动向深度贫困地区倾斜的落实方案（2018-2020年）》。

　　现将方案印发你们，请结合当地实际认真贯彻实施。

　　中华全国工商业联合会         国务院扶贫开发领导小组办公室

　　中国光彩事业促进会             中国农业发展银行

                                    2018年7月23日 

推进“万企帮万村”精准扶贫行动向深度贫困地区倾斜的落实方案　　

（2018-2020年）

　　一、提高政治站位，统一思想认识

　　打赢打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，是全面建成小康社会的底线目标。打赢打好脱贫攻坚战的关键是打好深度贫困地区的脱贫攻坚战。深度贫困地区自然条件差，经济基础弱，群众难脱贫、易返贫，是脱贫攻坚难啃的“硬骨头”。确保深度贫困地区和群众与全国人民一道进入全面小康社会，需要全党全国全社会共同努力。

　　“万企帮万村”精准扶贫行动是脱贫攻坚十大行动之一，是社会扶贫战线的知名品牌，是构建政府、市场、社会协同推进大扶贫格局的重要支撑，是新时代民营企业家听党话跟党走的实际行动，对于激发和弘扬企业家精神、促进社会和谐、营造非公有制经济发展良好舆论环境意义重大。

　　落实“万企帮万村”精准扶贫行动向深度贫困地区倾斜，是各级工商联、扶贫办、光彩会、农发行学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、牢固树立“四个意识”的具体行动，是促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的工作抓手。要进一步统一思想认识、进一步凝心聚力攻坚、进一步加大工作力度，为打好深度贫困地区脱贫攻坚战贡献力量。

　　二、明确目标重点，细化任务分工

　　到2020年底以前，要组织引导民营企业，将帮扶重点聚焦深度贫困地区、深度贫困村和深度贫困人口。对已经参与“万企帮万村”精准扶贫行动并与贫困村建立帮扶关系的民营企业，要引导他们将帮扶力量瞄准建档立卡贫困户；对新参与“万企帮万村”精准扶贫行动的民营企业，要引导他们与各省确定的深度贫困村建立结对帮扶关系，聚焦深度贫困人口发力攻坚。

　　全国“万企帮万村”精准扶贫行动领导小组主要聚焦西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和甘肃省临夏州、四川省凉山州、云南省怒江州，通过组织“光彩行”活动等形式，组织企业开展帮扶。有东西部扶贫协作和对口支援帮扶任务的省市“万企帮万村”精准扶贫行动领导小组，要积极参与到当地党委政府的对口帮扶工作中，组织民营企业到受帮扶地区开展精准帮扶。中西部省区市“万企帮万村”精准扶贫行动领导小组，要组织引导本地民营企业聚焦省内确定的深度贫困村结对帮扶。

　　按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，省级“万企帮万村”精准扶贫行动领导小组要对省内地市、县市认真梳理，对没有脱贫攻坚任务的市和县，根据当地非公有制经济发展实际，鼓励各级工商联到对口帮扶地区或在省内选择一个深度贫困村开展结对。参与“携手奔小康”行动的东部县市，其县级工商联要到携手帮扶县选择至少一个深度贫困村结对。各级工商联与贫困村结对后，要组织所属会员企业和直属商会开展精准帮扶并录入“万企帮万村”精准扶贫行动台账。

　　三、总结帮扶模式，务求脱贫实效

　　充分总结各地在“万企帮万村”精准扶贫行动推进实施中的好经验好模式，结合深度贫困地区脱贫攻坚规划，组织引导民营企业着力提高帮扶精准度，切实构建起脱贫长效机制，提升脱贫质量。

　　1.在产业扶贫方面：种养殖业企业要通过提高农业科技化集约化和农民组织化程度，提升生产效率，增加贫困户收入；农业产业化龙头企业要通过保护价收购等方式保障贫困户受益并适当向贫困户让利；劳动密集型企业要通过“扶贫车间”等方式，将部分生产环节转移到贫困村，增加贫困群众的劳务收入；旅游服务业企业要大力开发深度贫困地区特色旅游资源，带动贫困群众脱贫致富。

　　2.在就业扶贫方面：各类企业要有针对性招收贫困户劳动力就业，加强岗前、岗中培训，提高社会保障水平和就业质量，增强贫困劳动力的可持续就业能力。

　　3.在消费扶贫方面：零售、电商、物流、会展等领域的企业，要加大对扶贫产品的营销推广力度，畅通扶贫产品上行渠道；各类企业和商会在集体食堂、员工福利、客户礼品、培训旅游等消费活动中，都要努力创造条件购买扶贫产品和服务。

　　4.在公益扶贫方面：各类企业和商会在拟定年度公益计划和策划公益项目时，要努力将受益对象瞄准深度贫困地区，助推贫困群众实现“两不愁、三保障”。

　　各类企业和企业家要以参与脱贫攻坚为荣，因企制宜创新探索参与形式。大型企业可以通过设立贫困地区产业投资基金或精准扶贫公益基金参与产业扶贫和公益扶贫；大中型企业可以通过“大手拉小手”的形式帮助西部带贫效果好的中小微企业，增强其帮扶力量；中小型企业可以组织员工购买扶贫产品和服务，开展志愿服务，关爱贫困老人、留守贫困儿童、贫困残疾人等；县域小微企业要发挥贴近“三农”的优势，努力提高带贫能力；企业家和企业高管可以为贫困群众提供信息、谋划项目、义务培训等，促进扶智扶志。各类商会尤其是异地商会要发挥特殊优势，组织会员企业参与深度贫困地区脱贫攻坚。

　　四、坚持原则定位，做好引导服务

　　各级行动领导小组在推进“万企帮万村”精准扶贫行动向深度贫困地区倾斜工作中，要始终坚持“义利兼顾、以义为先”的光彩理念，民营企业是自觉自愿参与，对贫困村是帮不是替、是帮不是包。各级行动领导小组既要努力组织引导，扩大民营企业的参与面、贡献度，同时也要防止出现向企业摊派扶贫任务、“企业一上手政府就撒手”现象。

　　要始终坚持以开发式扶贫为重点，以村企互惠双赢为目标，充分发挥民营企业特色优势，稳妥推进、量力而行、防范风险，防止出现产业扶贫项目“一窝蜂”“拉郎配”现象。中国农业发展银行要充分发挥农业政策性银行示范引领作用，以支持优质示范企业为重点，继续加大支持力度，切实为企业提供融资融智等金融服务。各级工商联、光彩会要加强对民营企业家的教育引导，要真扶贫扶真贫，尽力而为帮助贫困群众，绝不坑农害农，绝不打着扶贫的幌子欺骗政府和社会。各级扶贫办要加强监督服务，努力提高帮扶的精准度。

　　要始终坚持“两个关注”，既要关注企业的发展和贡献，也要关注企业的困难和问题。对企业实施的帮扶项目要跟踪服务，做好协调沟通和群众组织工作，推动落实配套设施建设和支持优惠政策，做到符合条件的企业“应享尽享”，增强企业的获得感。要大力宣传和表彰企业参与精准扶贫脱贫的先进经验、先进人物和典型案例，传递正能量。

　　五、改进工作作风，夯实工作基础

　　各级行动领导小组要把作风建设贯穿到推进“万企帮万村”精准扶贫行动实施全过程，着力解决思想认识不到位、责任落实不到位、组织发动不到位、联系引导不到位、服务支持不到位问题，力戒形式主义、官僚主义和“应付事”“走过场”现象，防范在争取支持、表彰评选、宣传对象选择上“优亲厚友”等腐败风险。

　　要改进调查研究。各级行动领导小组成员单位要分工协作，深入民营企业的帮扶项目一线，实地了解情况，指导推进工作，协调解决困难，对共性问题要通过报送调研报告、建言献策等形式向党委政府和上级领导小组反映，推动出台完善相关政策，促进企业作用发挥。

　　要加强台账管理，坚决防止数字脱贫、弄虚作假。对民营企业所帮扶的村“走到、补全、纠错、评估”，真实、全面、准确收集“万企帮万村”精准扶贫行动在深度贫困地区脱贫攻坚中所做的工作，既不能浮夸成绩，也不能埋没贡献。各级工商联负责联系指导民营企业录入，各级扶贫办负责核实、确认，共同建立中国民营企业扶贫的权威档案。

　　要做好“万企帮万村”精准扶贫行动与组织民营企业助力乡村振兴的有效衔接。2020年底前，民营企业履行社会责任的主要形式是聚焦深度贫困村，推进“万企帮万村”精准扶贫行动。要聚焦打赢打好脱贫攻坚战，积极配合国家脱贫攻坚战略部署，围绕中心、服务大局。要坚持“两不愁、三保障”的扶贫标准，不能擅自拔高标准，也不能降低标准，既不急躁、也不拖延，保证脱贫质量,为实施乡村振兴战略打下坚实的基础。