日前，在国新办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑在回复推动低空经济高质量发展相关问题时表示，“十五五”时期，低空经济将被作为新兴支柱产业来打造，国家发展改革委将坚持以健康有序为主题，以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。
低空经济进入快速发展阶段
近年来，我国低空经济进入快速发展阶段，中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。
在应用场景上，低空经济已在物流运输、医疗救护、城市治理、农林作业、测绘巡检等方面产生众多典型案例。
在云南红河、普洱的一些边境乡镇，无人机化身“空中信使”，把原来邮递员将近3小时的配送时间缩短到了40分钟左右。在深圳，无人机成为“空中急救员”，4分钟左右就能把自动体外除颤器（AED），运送到突发事件现场，大幅提高了黄金救援时间内患者的生还率。在上海，无人机上岗“空中交管员”，在2分钟之内即可飞抵交通事故现场，快速拍摄取证，加速保险理赔，减少交通拥堵。
“低空经济正在走入寻常生活、守护万家灯火，既有效促进了经济社会发展，又增强了人民群众的获得感，让民生需求有了‘空中答案’。”郑剑说。
政策密集落地形成支撑合力
低空经济的快速崛起，离不开政策层面的有力支撑。自2024年以来，“低空经济”已连续三年出现在政府工作报告中，且定位从2024年的“新增长引擎”到2025年的“新兴产业”，跃升为2026年的“新兴支柱产业”，三年实现“三级跳”。
进入2026年以来，低空经济领域动作频频，各类支持政策密集落地。
今年2月，国家发展改革委、国家市场监督管理总局等10部门发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，提出力争到2027年，低空经济标准体系基本建立；到2030年，低空经济领域标准超过300项，结构优化、先进合理、国际兼容的低空经济标准体系基本形成。
同在2月，工业和信息化部等五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，提出到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升。同期，国家发展改革委联合金融监管总局、中国民航局发布《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》，立足低空经济发展全局，构建覆盖全链条、全场景、全主体的低空保险服务体系。
4月15日，国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，进一步研究谋划中央企业发展低空经济的工作思路和具体举措。国资委要求，国资央企要在严控风险、确保安全的前提下，坚持因地制宜、稳妥有序推动低空经济高质量发展。当好发展低空经济的长期资本、战略资本、耐心资本。
业内人士认为，系列政策落地，将带动一批上下游企业加快成长，形成覆盖装备制造、网络设施、运营服务等方面的完整产业链，推动低空经济迈向体系化、规模化、规范化发展新阶段。
未来重点做好五方面工作
为推动低空经济高质量发展，国家发展改革委将重点做好安全发展、产业支撑、市场牵引、创新驱动、对外合作等五个方面的工作。
发展低空经济，安全是前提。“没有安全就没有低空经济。我们将把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项，夯实安全发展基础。加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制，严格落实安全监管措施。”郑剑介绍，目前，各地正在结合自身实际和需求，陆续出台一些管理规定，细化明确低空安全管理的具体规范。
“我们将把巩固提升产业发展优势作为发展导向。”郑剑表示，将加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空关键装备谱系，带动上下游配套产业，因地制宜打造综合性集群发展高地。
在场景培育方面，郑剑介绍，将坚持先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的“三先三后”原则，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景，培育壮大有潜力的新场景。同时，围绕场景应用需要，强化关键要素系统支撑。其中，将重点提升空域精细化管理水平，科学谋划布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统，让更多惠及千家万户、赋能千行百业的场景安全高效落地。
发展低空经济离不开创新，郑剑介绍，未来将深化基础理论研究，推动以优势企业为核心，强化企业、高校、科研院所等协同攻关，支持有能力的民营企业牵头承担重大科技攻关任务，突破智能飞行、混合动力系统等关键技术，全面推进科技创新和产业创新深度融合。
加强国际合作也被着重提及，郑剑表示，将积极参与全球低空经济治理，完善对外合作机制，支持海外相关优势企业在我国开展战略投资或落地配套产业，支持国内企业进一步拓展海外市场，推广低空产品服务，为有关国家提供低空经济的中国方案。
针对社会舆论反映存在无人机飞行活动审批难的问题，郑剑也给出了答案。他表示，国家发展改革委正在与有关部门，研究推广部分地方“扫码飞”等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。“下一步，我们将和有关部门一道，帮企业解难题、帮群众享便利，让低空经济发展得更稳、更好。”郑剑说。
