随着民营经济的发展，企业之间矛盾纠纷多发频发。由于企业自身化解纠纷能力弱，主要采取法律诉讼渠道，不但占用大量司法资源，且易激化矛盾、执行难度较大。

　　习近平总书记在安徽省桐城市六尺巷考察时指出：“人民内部矛盾要用调解的办法解决。”记者了解到，近年来，安徽省工商联坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极发挥商会调解作用，实现商人纠纷商会解，推动“案结事了人和”，成为工商联和商会化解民营企业矛盾纠纷、助推优化民营经济发展环境的重要举措。

　　健全组织网络体系，把矛盾解决在萌芽、化解在商会

　　2024年5月，滁州市总商会人民调解委员会收到法院发来的某租赁合同案件，安徽某工程机械租赁公司与滁州市某建筑工程公司签订《机械租赁合同》，建筑工程公司在支付16万元租金后，剩余5万元未支付。多次催要无果后，机械租赁公司将建筑工程公司对接人钱某诉至法院。

　　详细了解案情后，调解员蒋晓云与双方进行了两次线下沟通，一次线上视频调解。经过耐心地释法明理，最终双方就调解意见达成一致：建筑工程公司于约定日期前一次性支付欠款，如未按照约定履行付款义务，须支付违约金，机械租赁公司有权向法院申请强制执行。至此调解圆满结束。

　　“随着人们法律意识的增强，越来越多的纠纷起诉到法院。部分公司通过更换法人转嫁债务风险，所以必须仔细审核材料，做到具体问题具体分析，切勿‘一刀切’，只有这样才能真正做到不违背法律、不背离人民。”蒋晓云说。

　　上述案件入选全国工商联2024年百佳商会调解典型。据悉，近年来滁州市工商联坚持先行试点、以点带面，在全省率先成立滁州市总商会人民调解委员会，指导推动市内各级商会成立调解组织，参与诉前调解，在优化法治环境和完善基层协商治理等方面发挥了积极作用。而这正是安徽省工商联“省级先行探索、市级试点推进、市县全面铺开、延伸商会触角‘四步走’路线”的其中一环。

　　为营造商会调解的浓厚氛围，2019年2月，安徽省工商联在全国率先成立省商会人民调解委员会，当年成功调解各类案件1051件，形成良好示范效应。同时，在滁州市率先试点、全域推进，形成“滁州经验”，滁州市总商会人民调解委员会被司法部表彰为“全国模范人民调解委员会”。此外，将推动商会调解纳入省政府月度重点调度工作，加强工作督导，安徽成为全国唯一实现省市县三级商会调解组织和调解工作全覆盖的省份。目前已推动全省680家工商联所属商会成立了商会人民调解委员会或调解工作站，占比47.2%。各级商会人民调解组织共调解民营企业民商事和劳动争议案件3854件，调解成功率85%。

　　安徽省工商联相关负责人表示，“四步走”路线织密了商会调解组织网络，真正发挥出商会调解的优势作用，让企业可感可及、从中受益，也让商会组织的凝聚力和商会调解的影响力得到了有效增强。

　　健全工作保障体系，确保调解长效运行、更富成效

　　合肥市庐阳区拥有安徽第一商圈四牌楼商圈。针对商事纠纷较多的实际，区工商联以区总商会人民调解委员会为中心，逐步组建了11个街道、乡镇商会工作站及四牌楼商圈工作站的“一中心、多站点”商会调解“庐阳模式”。

　　2023年，庐阳区逍遥津街道商会受理了一起房屋租赁合同纠纷，潘某某等19名小微企业店主因没有按期缴纳房租，合肥某商业运营管理公司提出解除租赁合同。商会调解员和法院工作人员将双方召集在一起，将“以和为贵”“和气生财”的传统商业文化融入调解全过程。最终，租赁合同解除、租金支付、保证金返还等问题得以解决。法官当场对人民调解协议进行了司法确认。

　　诉调对接和商会调解平台受理商事纠纷的“庐阳模式”，调解成功率达到70%，企业在遇到问题时能够就近、及时获得专业调解服务，为维护区域经济秩序的稳定发挥了关键作用。去年12月，庐阳区工商联《探索建立“一中心、多站点”商会调解模式打造商会调解新样板》获评全国工商联系统2024年实践创新成果奖。

　　为确保商会调解长效运行，安徽省工商联首先强化制度指引，与省高院、省司法厅联合印发《关于推进商会人民调解工作的实施意见》，成功发布全国首部商会人民调解团体标准，强化制度指引。其次，将商会人民调解工作经费落实情况纳入政府目标管理绩效考核，形成“财政保障为主、商会资金为辅、法院和仲裁机构案件补贴”的多元经费保障体系，落实经费来源。全省各级商会调解组织全部设置了专门的调解室，在各基层法院都设立商会调解工作站，将办公场所和设施全部落实。同时，为使商会调解更富特色和成效，各级商会调解组织聘请专职调解员304人、兼职调解员1267人。一批懂经营会管理、有行业影响和威望的企业家亲身参与调解。

　　四年多来，全省各级商会调解组织通过工商联商会调解平台，已累计调解民营企业民商事和劳动争议案件12.3万件，商会调解案件数居全国第一。通过调解“化干戈为玉帛”，成功维护了民营企业的合法权益。2024年，全国工商联在安徽举行商会调解观摩交流活动，将“安徽经验”推向全国。

　　健全部门协同体系，多方联动推动矛盾纠纷多元化解

　　2022年，某农业公司与某生态公司签订四份绿化苗木购销合同。后经双方结算，生态公司尚欠农业公司苗木款106万余元。多次索要欠款未果后，农业公司将生态公司诉至法院。

　　安徽省商会人民调解委员会受合肥市蜀山区人民法院委托进行调解。商会调解员发挥商会懂行业规则、商业惯例等优势，精准把握争议焦点，从回应原告的利益关切点、确保调解方案合情合理出发，及时居中协调。最终，双方签订调解协议，被告按调解协议约定分期支付货款，现已全部履行完毕。

　　“小微企业间的欠款纠纷，如不能及时化解，易加剧企业经营困难并产生连锁反应。如果‘一刀切’直接判决，不利于纠纷实质解决。法院与商会联合化解纠纷，不仅促成双方高效、低成本、不伤和气地解决问题，也修复了商业关系，实现双赢共赢。该案例还入选了最高人民法院多元解纷案例库。”安徽省商会人民调解委员会负责人表示。

　　当前，民营企业寻求解决矛盾纠纷的途径主要是诉讼和仲裁，为推动矛盾纠纷多元化解，安徽省工商联建立“法院+商会”联动模式，与省高院联合出台全国首个推进商会人民调解协议司法确认规定，打通“商会调解+司法确认”绿色通道，加强基层法院商会调解工作站建设。2020年以来，调解法院委派案件10.5万件，占总调解案件的86%。建立“劳动仲裁机构+商会”联动模式，仅安徽省商会人民调解委员会就调解民营企业劳动纠纷1万余件。全省各级工商联调解组织靠前服务，主动承接法院、仲裁机构委托委派案件。

　　近年来，商会调解组织还不断加强与法院、人社、司法行政部门的联系沟通，建立完善诉调对接、裁调衔接机制，保证调解案源、发挥调解效能、实现诉源治理。商会调解日益成为化解企业矛盾纠纷、优化发展环境的重要渠道。

　　健全法律服务体系，筑牢民企纠纷源头防线

　　为筑牢民企纠纷源头防线，安徽省工商联延伸调解服务，开创“调解+普法”，坚持调前讲法、调中明法、调后析法，引导民营企业防范化解法律风险。常态化开展民营企业“法治体检”活动。加强“调解+规范”，突出抓前端、治未病，结合案件情况，分析纠纷成因。指导企业修订规章制度，规范经营管理。深入分析研判企业纠纷发生的深层次原因，及时通过参政议政、社情民意信息、公检法司合作机制等渠道向地方党委、政府和有关部门反映。开展“调解+信访”，积极参与地方平安建设，参与调处劳资纠纷、物业合同纠纷等群体性信访事项，打造矛盾纠纷“终点站”。不断深化拓展“调解+”工作链，既化解涉企纠纷、推动案结事了，更贯穿教育引导，从民营企业端助力营商环境优化。

　　安徽省工商联相关负责人表示，工商联及所属商会是社会治理体系的有机组成部分，商会调解以柔性方式调整社会关系，将矛盾化解在基层、化解在民间、化解在萌芽状态，是维护社会和谐稳定、防范化解民营经济领域风险的“第一道防线”，也是创新社会治理的重要途径。充分发挥商会人民调解高效便捷、成本较低的优势，实现了法律效果和社会效果的统一，符合企业发展利益、符合社会发展需求，促进和谐稳定，对优化营商环境起到重要作用。

　　民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。5月20日，民营经济促进法正式施行。安徽省工商联相关部门负责人在接受记者采访时表示：“省工商联将加大力度、创新方式进行接地气、有针对性的宣介解读民营经济促进法，帮助民营企业学好用好这部法律，提升法治意识和依法维权能力，在不断优化的法治环境中提高企业核心竞争力。抓住实施的重要机遇节点，会同有关方面相互贯通、形成合力，聚焦法律条文细化落地，推动各项政策措施精准滴灌、直达企业，切实将法律制度成果转化为促进民营经济高质量发展的强大动能，让民营企业在法治护航下放心投资、安心经营、专心发展。”